Первоочередной задачей в сметном нормировании является квалификация вида работ, поскольку именно она задает правовое и экономическое поле для применения конкретных норм и коэффициентов. Классификация вида работ — капитальный ремонт, реконструкция или новое строительство — формирует методологическую основу для всего процесса создания сметной документации. Например, если принять реконструкцию за капитальный ремонт или капитальный ремонт за новое строительство, то сметная стоимость окажется занижена, так как не будут применены все необходимые коэффициенты на производство работ в более сложных условиях.

Система сметного нормирования в России основана на единой базовой Методике, утвержденной Приказом Минстрой РФ №421 от 4 августа 2020 г. (далее Методика) и трех специализированных Дополнениях к Методике, а именно:

1) дополнение по Приказу Минстрой РФ №557/пр. от 7 июля 2022 г.;

2) дополнение по Приказу Минстрой РФ №55/ пр. от 30 января 2024 г. Именно этот документ устанавливает особенности применения ремонтных сборников, коэффициентов;

3) дополнение по Приказу Минстрой РФ №30/ пр. от 23 января 2025 г.

В сметном нормировании система коэффициентов служит для адаптации базовых норм к конкретным условиям производства работ, и их применение является обязательным инструментом корректировки стоимости.

Коэффициенты подразделяются на несколько групп: во-первых, это коэффициенты, учитывающие усложняющие факторы, такие как стесненность, работа в действующих производствах или в экстремальных климатических зонах; во-вторых, коэффициенты, связанные с изменением затрат, например, на оплату труда или эксплуатацию механизмов; и, в-третьих, коэффициенты к накладным расходам и сметной прибыли, которые различаются для капитального ремонта, реконструкции и нового строительства.

В случае отсутствия специализированных норм на работы по реконструкции или капитальному ремонту, к нормативам для нового строительства согласно п.58 Методики применяются повышающие коэффициенты, компенсирующие усложнённость производства работ: коэффициент 1,15 к затратам труда рабочих - строителей, коэффициент 1,25 к нормам времени на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов (далее коэффициенты 1,15 и 1,25).

 Алгоритм для сметчика по определению вида работ:

1) Изучить исходно-разрешительную документацию. Вид работ должен быть указан в задании на проектировании, техническом задании или в разрешении на строительство

2) Проанализировать проект. Демонтируются ли несущие конструкции? Меняется ли конфигурация здания в плане? Увеличивается ли площадь?

3) Свериться с определением вида работ в Градостроительном кодексе РФ (п. 13, п. 14 ГрК РФ)

4) В случае сомнений запросить официальное разъяснение у заказчика или в органе, выдающем разрешительную документацию.

Случаи применения коэффициентов 1,15 и 1,25

Для правильного применения коэффициентов 1,15 и 1,25, прежде всего необходимо знать, что согласно п.58 Методики данные коэффициенты применяются при одновременном соблюдении двух условий:

1) выполняются работы по капитальному ремонту или реконструкции объектов капитального строительства;

2) в сметных нормативах отсутствуют необходимые расценки из сборников на ремонтные работы (ГЭСНр / ФЕРр / ТЕРр) и сборников ГЭСН / ФЕР / ТЕР 81-02-46-ХХХХ «Работы при реконструкции зданий и сооружений».

 Если оба условия соблюдены, сметчик вынужден использовать расценки из сборников на новое строительство (ГЭСН / ФЕР / ТЕР), которые не учитывают повышенную трудоемкость работ в условиях реконструкции или капитального ремонта.

Пример 1: Неприменение коэффициентов 1,15 и 1,25, когда их использование было необходимо (занижение стоимости)

Ситуация:

Производится капитальный ремонт здания с изменением планировки, требующий устройства новых кирпичных перегородок. Сметчик, найдя в проекте работу "Возведение кирпичных перегородок", применил стандартную расценку из ГЭСН на кладку, но не применил коэффициенты 1,15 и 1,25.

Ошибка:

Вид работ — капитальный ремонт. В сборниках ГЭСНр и ГЭСН 81-02-46-ХХХХ нет отдельной расценки на простое "возведение кирпичной перегородки". Следовательно, сметчик был обязан применить строительную расценку из ГЭСН, но с коэффициентами 1,15 и 1,25, так как работа ведется в условиях капитального ремонта (п. 58 Методики).

Последствия:

Сметная стоимость работ по возведению перегородок оказалась заниженной. Подрядчик недополучил средства для компенсации повышенной трудоемкости.

Случаи, когда коэффициенты 1,15 и 1,25 не применяются

Важно знать не только случаи, когда применение коэффициентов 1,15 и 1,25 необходимо, но и ситуации, когда их применять нельзя. Необоснованное применение коэффициентов 1,15 и 1,25 — это не просто техническая ошибка, а серьезное нарушение, которое приводит к негативным последствиям, как для Заказчика, так и для Подрядчика.

Например, для Подрядчика завышенная цена в условиях тендеров и конкурсных процедур является главной причиной для отклонения заявки; в случае проверок необоснованное применение коэффициентов может повлечь за собой доначисление налогов. Для Заказчика завышение сметной стоимости приводит к неэффективному расходованию средств.

 П. 59 Методики и п. 24 Дополнения по Приказу № 55/пр от 30 января 2024 г. определяют исчерпывающие ситуации, когда повышающие коэффициенты 1,15 и 1,25 не используются, так как повышенная трудоемкость работ уже учтена в самих применяемых сметных нормативах или в организационно-технологических условиях производства работ.

Шесть случаев, когда коэффициенты 1,15 и 1,25 не применяются:

1) использование специализированных сборников для реконструкции: к нормам из сборников ГЭСН / ФЕР / ТЕР) 81-02-46-ХХХХ «Работы при реконструкции», так как они уже учитывают повышенную сложность

2) использование любых ремонтных и прочих специализированных сборников:

- ГЭСНм/ФЕРм/ТЕРм (на монтаж оборудования);

- ГЭСНмр/ФЕРмр/ТЕРмр (на ремонт оборудования);

- ГЭСНр/ФЕРр/ТЕРр (на ремонтно-строительные работы);

- ГЭСНрр/ФЕРрр/ТЕРрр (на ремонт и реставрацию);

- ГЭСНп/ФЕРп/ТЕРп (на пусконаладочные работы);

и других аналогичных

3) на работы по разборке (демонтажу) строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, сметная стоимость которых определена с использованием сметных норм и расценок по разборке (демонтажу), включенных в ГЭСН / ФЕР / ТЕР, то есть по прямым расценкам на демонтаж

4) на работы по разборке (демонтажу) строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения в случае полной разборки (демонтажа) указанных конструкций, систем и сетей, сметная стоимость которых определена по сметным нормам и расценкам на устройство (монтаж) ГЭСН / ФЕР / ТЕР с применением понижающих коэффициентов на разборку (демонтаж), то есть по расценкам на монтаж с применением понижающих коэффициентов на демонтаж

5) на работы по реконструкции и капитальному ремонту автомобильных и железных дорог и инженерных сооружений (в том числе гидротехнических сооружений, мостов, путепроводов и тому подобное) в объемах, обеспечивающих работы полноценными захватками, сметная стоимость которых определена по сметным нормам ГЭСН / ФЕР / ТЕР

6) в случае невыполнения условий, приведенных в пункте 60 Методики (об этом сказано ниже)

Пример 2: Необоснованное применение коэффициентов 1,15 и 1,25 (завышение стоимости)

Ситуация:

Заказчик объявил тендер на капитальный ремонт системы отопления многоквартирного дома (полная замена стояков и радиаторов). Подрядчик, составляя смету, по всем позициям применил расценки из сборника ГЭСН (на новое строительство) и везде применил коэффициенты 1,15 и 1,25, ссылаясь на п. 58 Методики.

Ошибка:

В сборнике ГЭСНр существуют специализированные расценки на "Ремонт системы отопления". Подрядчик был обязан применить их, а не расценки из ГЭСН.

Последствия:

Завышение сметной стоимости на 20-25%. Проигрыш в тендере.

Применение коэффициентов 1,15 и 1,25 с другими коэффициентами

Коэффициенты 1,15 и 1,25 с другими коэффициентами, как сказано в п. 61 Методики, учитывающими усложняющие факторы и условия производства работ, а также коэффициентами, учитывающими технологические особенности производства отдельных видов работ, применяются одновременно. В п. 56 Методике также говорится, что коэффициенты учитываются путем перемножения.

Каждый сборник содержит раздел "Техническая часть", где непосредственно указано, какие условия и факторы учтены в нормах. Для корректного применения дополнительных коэффициентов (кроме 1,15 и 1,25) и избежания двойного учета одних и тех же факторов, необходимо изучать техническую часть применяемого сборника.

В п. 60 Методики регламентирован перечень факторов, компенсируемых применением коэффициентов 1,15 и 1,25:

1) отсутствие возможности применения технологических схем производства работ, принятых в сметных нормах, включенных в сборники ГЭСН;

2) необходимость проведения работ отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ, в том числе снижение производительности машин и механизмов.

Фраза "отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ" обозначает:

1) раздробленность фронта работ: вместо одного большого зала или длинной стены рабочим приходится работать в нескольких маленьких комнатах;

2) ограниченное пространство: нельзя расставить материалы в полном объеме, сложно организовать рабочую зону, инструменты постоянно приходится переносить;

3) "точечный" характер работ: не замена всех окон в здании сразу, а ремонт окон в отдельных кабинетах;

4) частая смена участков работы: рабочие и техника постоянно перемещаются между этими маленькими участками, тратя время на логистику, подготовку и уборку.

Примеры объектов с ограниченным объемом работ:

- Ремонт в подъезде жилого дома: нельзя перекрыть весь подъезд. Работа ведется поэтажно: один этаж, потом другой, при этом нужно обеспечивать проход для жильцов.

- Ремонт офиса, который продолжает работать: работы ведутся в отдельных кабинетах по графику, чтобы не парализовать работу всего офиса.

- Ремонт коммуникаций в цеху: ремонт на одном участке трубопровода, затем на другом, в обход работающего оборудования.

Фраза «снижение производительности машин и механизмов» обозначает:

1) время на перемещение: кран-манипулятор или экскаватор не может работать циклично на одном месте. Он час работает на одном участке, потом 20 минут переезжает на другой, снова разворачивается и т.д. Это "непроизводительные" потери времени.

2) невозможность использовать полный рабочий ход: автобетононасос не может подавать бетон непрерывным потоком.

3) ограниченность маневра: в тесноте механизм не может развернуться, работает на пониженных скоростях, совершает больше вспомогательных операций.

4) простои: пока рабочие подготавливают один малый участок, механизм простаивает.

Иными словами, это условия, приводящие к снижению эффективности и увеличению затрат.

Примеры ситуаций со снижением производительности машин и механизмов:

- Экскаватор выкапывает несколько ям под столбы в разных углах стройплощадки. После каждой ямы он должен переехать, развернуться, заново выставить позицию.

- Из автобетоносмесителя бетон перегружают небольшими порциями в бадью на электропогрузчике, погрузчик с бадьей перемещается через триаду коридоров, а затем рабочие вручную его разгружают и распределяют.

Пример 3: Двойной учет сложности

Ситуация:

Капитальный ремонт электропроводки в жилом доме. Работы ведутся в коридорах (условия стесненные). Сметчик не находит подходящей нормы в ГЭСНр и берет аналогичную из ГЭСН на монтаж электропроводки с коэффициентами 1,15 и 1,25.

Ошибка:

Сметчик применяет к выбранной им норме в ГЭСН коэффициент на стесненность К=1,1. Коэффициенты были перемножены. Казалось бы, что все правильно. Однако коэффициенты 1,15 и 1,25 уже в себя включают надбавку на стесненность, так как это неотъемлемая часть любых работ при реконструкции и капитальном ремонте. Сметчик неправомерно применил К=1,1.

Последствия:

Искусственное завышение сметной стоимости. Как следствие – завышенная стоимость по тендеру и проигрыш.

Алгоритм применения коэффициентов 1,15 и 1,25

1) определить вид работ: капремонт или реконструкция;

2) найти расценку: попытаться найти подходящую норму в ремонтных сборниках (ГЭСНр / ФЕРр / ТЕРр) или в специальных сборниках для реконструкции ГЭСН / ФЕР / ТЕР 81-02-46-ХХХХ;

3) принять решение: если нашли норму — применяете ее без коэффициентов 1,15 и 1,25; если не нашли — берете аналогичную норму из сборника на новое строительство (ГЭСН / ФЕР / ТЕР) и применяете к ней коэффициенты 1,15 к затратам труда рабочих-строителей, 1,25 к нормам времени на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов;

4) сверить условия производства работ, подлежащих дополнительной компенсации через коэффициенты 1,15 и 1,25, с положениями технических частей соответствующих сборников, чтобы не учесть их повторно.

Каждому сметчику следует помнить, что его профессионализм заключается не в механическом применении всех возможных повышающих коэффициентов, а в точном и грамотном выборе нормативной базы, соответствующей характеру работ. Один и тот же объем работ, отнесенный к разным видам деятельности, будет иметь разную сметную стоимость из-за применения разных расценок, коэффициентов и структуры затрат. В случае, если остались вопросы, то дополнительно ознакомиться с правилами применения коэффициентов 1,15 и 1,25 можно в разъяснении на сайте Главгосэкспертизы России по ссылке https://gge.ru/services/questions/

Автор статьи: преподаватель АЙТАТ.Карьера – Залеева Гульнара Ильгизовна.